Право участвовать в управлении делами государства и связанные с ним права

3. Конституционное право участвовать в управлении делами государства закреплено в самом общем виде, что дает большие возможности как для наполнения его весьма широким содержанием, так и для выхолащивания этого содержания, превращения I! декларацию. Во избежание таких колебаний требуется законодательно определить содержание названного права. Речь могла бы идти: о введении на федеральном уровне известного на уровне ряда субъектов федерации института народной инициативы, т.е. предоставлении группе граждан права вносить законопроекты в законодательные органы; о введении на низовом уровне в мелких населенных пунктах прямой демократии как основной формы осуществления государственной власти; об очерчивании прав общественных и иных негосударственных объединений в процессе выработки решений государственных органов; о широкой системе консультаций государственных органов с партиями, отдельными авторитетными гражданами при выработке и принятии решений;

о закреплении роли университетов и ученых, специалистов в управлении делами государства и т.д.

Конституционное право избирать и быть избранными, включая право участия в референдуме, конституционное право на равный доступ к государственной службе, конституционное право участвовать в отправлении правосудия есть, с одной стороны, проявления конституционного права участвовать в управлении делами государства, а с другой - самостоятельные конституционные права граждан России.

Равный доступ граждан к государственной службе есть одновременно и конституционное право, и один из принципов государственной службы (п.5 ст.5 Федерального закона об основах государственной службы). Он означает, что организация и функционирование государственной службы должны исключать дискриминацию граждан по признакам их пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Государственная служба должна комплектоваться из профессионально подготовленных граждан прежде всего на конкурсной основе. Согласно ст.22 Федерального закона об основах государственной службы, конкурс на замещение вакантной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе.

В настоящее время практически конкурсная форма замещения должностей государственной службы не получила большого распространения. При формировании государственной службы избыточно велико влияние политико-идеологических факторов, что резко снижает эффективность работы государственного аппарата.

Право участвовать в отправлении правосудия реализуется через институты народных заседателей и присяжных заседателей, профессиональных судей.

Народные заседатели имеют полномочия профессионального судьи и равный голос при вынесении решения суда. Присяжные заседатели (суд присяжных) действуют только в девяти субъектах Российской Федерации как экспериментальный институт, который не имеет прямого законодательного регулирования в уголовном процессе. Громоздкость и дороговизна суда присяжных, с одной стороны, сомнительность его с точки зрения равенства граждан перед судом - с другой, делают проблематичной возможность широкого распространения суда присяжных в России.

Правосудие - это особая форма осуществления государственной власти, которая характеризуется сложностью и точностью процедуры, требующих высоких профессиональных знаний. Поэтому основную роль в этой сфере играли и будут играть профессиональные судьи. Формирование и обновление судейского корпуса страны - проблема, которая пока еще не решена. Переход из одной крайности (фиксация срока полномочий судей всех судов в советской судебной системе) в другую (бессрочные полномочия почти всех федеральных судей), иные факторы не способствуют оптимальной реализации права граждан на участие в отправлении правосудия.